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旧村级债务在农村是普遍存在的  。但是,很多村子没有能力筹集相应的配套资金 ,只能采取借债、欠款等方式,因而形成村级债务。

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取消农业税后,国家公共财政资源是以项目制为主要形式向农村输送的 。周向前说  ,其所在村子的村集体年收入就不超过10万元,对于偿还村级债务作用轻微 。

很多村子都像周向前所在的村子一样,通过寻找外部资金化解村级债务 。吕德文在北京平谷区罗营镇调研时发现 ,该地正在探索村民自施项目 ,部分工程从项目前期工作 、项目建设  、竣工验收到建成维护 ,全程由村民共同参与,相较于找施工队 ,工程成本显著降低 。还有一些村庄建设的项目是在项目验收之后 ,通过以奖代补的形式获得资金 ,前期需要村里垫资。上述丽水市的《村级债务化解工作指引(试行)》也强调要从源头上遏制债务,包括要建立新增债务负面清单和加强新增债务审批管理。王丽惠在中部某省调研时则发现 ,一些地方的项目制度也在变化,以前项目资金是直接拨到村里,现在则是60万元以下项目镇里招标 ,60万元以上项目县里招投标,把项目资金直接打给施工方,甲方变了  ,不再是村两委  ,而是县级政府,村级欠债的空间也就越来越小了 。税费改革后,旧村级债务被锁定 ,债务利息不再增长,留着逐年化解。

走进村口的仿古门廊,道路两旁绿树成荫,曾经杂草丛生的堰塘  ,经过整治已经成为点缀村庄的风景,新建的村民广场也是全镇最大的。当然 ,更重要的是减少不必要的项目。

在该村超过200万元的债务中,有几十万元是旧债,也就是1990年代至2006年全面取消农业税之间村集体形成的债务 ,这被学界称为传统村级债务或旧村级债务。当村庄自身条件一般或是村集体经营能力有限 ,经营性债务可能会成为难以填满的窟窿 。

以周向前所在的村子为例,该村从2006年到2018年陆续实施了通村公路硬化项目,目前硬化公路总公里数接近19公里,总投资额达到600万元左右 。根据周向前所在村的统计,其村级债务超过200万元。

目前 ,已经有一些地方在推进村级债务化解时引入类似机制。黄岩在广东调研时发现 ,一些城市周边的村庄为了发展经济 ,向银行借贷在村里建了工业园,期望工业园建成后租给企业 ,形成稳定收益,但是一部分工业园的设计不科学、招商不顺利,项目经营失败,因此形成村级负债 。旧村级债务中 ,除了因收缴税费导致的债务 ,还有一部分是村集体为完成上级的经济考核任务而举债兴办集体企业形成的 。但是 ,不是所有经营性债务都能取得收益 。

建设性债务是主要来源在周向前所在的村子 ,村级债务更多还是来源于2006年全面取消农业税之后形成的新村级债务 。吕德文说 ,这是很多村子的选择 ,因为这些村庄没有能力赚钱化解债务,只能通过不断跑新项目 ,用新项目的资金去还旧项目的债。

值得注意的是,丽水市诸多村庄的经营性负债体现为投资,具有一定的清偿能力。经营性债务则主要是向当地农商行 、信用社的贷款,还有一些是向先富起来的村级精英的借款,往往是有息债务 。

资源下乡的一种异化结果在黄岩看来,如果说旧村级负债是一种资源挤压型负债 ,新村级负债则是一种资源输入型负债,形成于21世纪以来国家大规模自上而下向农村输入资源的过程中 ,是资源下乡的一种异化结果,产生巨额新村级债务的原因当然不在于资源本身,而是在于资源落地的操作方式  。资源在下乡工程中 ,不单单要发挥供给农村公共品的作用,它同样承载着各个行为主体多种意图 。

黄岩说 ,1990年代  ,村里可能有一条土路就够了,但现在农村需要更好的基础设施 ,村集体只能硬着头皮建设 。在他的记忆中 ,村子一直都有负债。而在整洁的村容和崭新的楼房背后 ,是多年累积的村级债务 。周向前说 ,这些年来,他所在的村子对于争取各项项目很积极,因为包括开挖清洗堰塘 、维修整治渠道等在内的工程是农户真正需要的 ,改善了农户的生活环境,也提升了他们的生活幸福感 ,所以虽然这些建设带来了负债 ,但周向前认为  ,利益大于负担 。

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2020年下半年,农业农村部印发《关于开展全国村级债务摸底调查的通知》,要求各地切实摸清村级债务情况。在建设性债务之外 ,新村级债务中还有一种因集体经营项目产生的经营性债务 。

回家之后,马学梅收集并阅读了大量资料 ,又对从前扶贫去过的二十多个乡镇村干部做调查,形成了一篇以社情民意形式撰写的文章,递送到民盟中央。王丽惠是南京师范大学法学院副教授、中国法治现代化研究院研究员,近几年来每年暑假都会到农村进行调研。

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